安徽水资源管理见成效

淠河总干渠

淠史杭灌区横排头水利枢纽工程

蚌埠闸水利枢纽工程

引江济淮工程蜀山泵站枢纽

执法人员开展企业取用水监督检查

滁州市首例水权交易签约

安徽省近年来坚持以习近平生态文明思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，严格取用水监管，加强水资源保护，深化改革与创新，水资源管理各项工作取得较好成效，在国家最严格水资源管理制度考核中多次获得优秀等级。

高位推动 实行最严格水资源管理制度

安徽省政府高度重视水资源管理工作，全面实行最严格水资源管理制度，围绕最严格水资源管理制度总体目标，抓实抓细各项重点工作任务，明确责任、精准调度、跟踪问效，全面提升安徽省水资源监管能力和水平。

2021年，安徽省政府主要负责人就水资源管理工作作出重要指示，分管负责人安排部署，印发《安徽省实行最严格水资源管理制度领导小组成员名单及工作规则》。

安徽成立了以分管副省长为组长，省政府副秘书长、省水利厅厅长、省发展改革委主任为副组长，有关厅局为成员单位的安徽省实行最严格水资源管理制度领导小组，明确了领导小组成员单位工作职责及考核、激励、约谈等工作制度，构建了领导有力、权责清晰、分工明确、运转有序的工作协调体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的水资源管理工作新格局，深入落实最严格水资源管理制度。

按照水资源刚性约束要求，安徽进一步发挥好实行最严格水资源管理制度考核作用。安徽突出目标导向、问题导向，完善考核内容，优化考核指标体系，改进考核机制，让考核更加务实、精准，进一步压实地方人民政府及相关部门的责任，以高质量考核促进水资源管理的高质量发展。

近年来，安徽省实行最严格水资源管理制度领导小组组长多次主持召开会议，对水资源管理工作作出全面部署，进一步强化最严格水资源管理制度。“十三五”以来，全省用水总量、用水效率和重要江河湖泊水功能区水质达标率等各项指标全面达标并优于国家目标，为全省经济社会高质量发展提供了有力的水资源支撑。

合理分水 强化水资源刚性约束

安徽结合本省实际，严格区域用水总量与地下水取水总量控制。

安徽以“精打细算用好水资源”为原则，细化分解全省“十四五”用水总量和用水效率控制指标，制定印发《关于落实“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》。在此基础上，各市将指标同步分解到县，全省16个市105个县（市、区）进一步明确“十四五”期末用水总量和用水效率控制指标，省、市、县三级水资源消耗总量和强度指标体系全面建立。同时，安徽制定全省地下水管控指标体系，以区县为单元明确地下水取用水量、地下水水位管控指标，并将地下水管控指标作为各地区地下水开发利用的管理目标。

按照“应分尽分”原则，安徽完成了36条跨市、21条跨县河流水量分配工作，基本实现省内跨行政区河流水量分配全覆盖，逐步建立初始水权分配制度。

开展水权确权登记是明确水权归属、培育水权交易市场、完成水资源使用权与所有权分离的重要步骤，对于加强区域用水总量控制、保障取用水户的取用水权利具有重要意义。

围绕加快推进水权确权登记，安徽先后在新安江流域、江淮之间、淮河以北地区开展水权确权登记试点工作，核查各类取水工程3518处，发放水资源使用权证2308本，确权水量3.75亿立方米，初步建立归属清晰、权责明确、监管有效的水权确权登记管理体系。

依托动态更新的水资源基础数据台账，安徽精准掌握全省水资源分布及变化趋势，并将数据充分运用于水资源规划编制、政策制定、监督管理等工作中，为科学合理分水、优化水资源配置提供了科学有效支撑。

管住用水 严格规范取用水行为

安徽在“管住用水”的过程中，持续加强取用水监督管理。规范全省取水许可管理和水资源费征收工作，加强取用水事前、事中、事后管理，全面开展取水许可电子证照数据治理，开展取用水管理专项整治“回头看”行动，全面掌握安徽省三大流域24.3万个取水口分布和取用水现状，严厉整治违规取水问题，全面提升全省取用水管理规范化水平。

强化用水统计调查管理也是“管住用水”的重要环节。安徽积极推进用水统计调查制度实施工作，成立工作专班，加强技术指导，畅通沟通渠道，及时疏解问题堵点。

近年来，安徽省水资源智慧化管理水平持续提升，为“管住用水”提供了重要支撑。全省建成了水资源实时监测与管理系统，设立3300余处取水监测点，基本可以覆盖年取水量地表水5万立方米、地下水3万立方米以上非农取水户，非农业取水许可量监控比例超过90%，实现了取水许可、“一户一档”、计划申请、监测预警、用水统计、规费征缴全过程“一网通管”。

同时，立足“互联网﹢”和共享理念，安徽率先完成与全国取用水管理平台数据对接共享工作，省水资源管理平台实现跨业务、跨层级、跨部门信息共享。安徽省水资源管理平台与省、市政务服务平台深度融合，构建取水许可动态预警模型，实现取水许可、取水计划等审批一站式自助服务，采用“省级统一部署、市县分级使用”模式，在全国率先完成取水许可电子证照应用推广工作，实现“一网通办”。

系统治水 强化水资源水生态保护

安徽始终把加强水资源水生态保护放在重要位置，印发了安徽省“十四五”时期复苏河湖生态环境实施方案，成立了安徽省生态环境保护委员会水资源领域专业委员会，生态环境保护水资源领域工作持续加强。

围绕保障全省24条重点河流36个监控断面生态流量全面达标，安徽印发《安徽省重点河湖生态流量（水位）控制目标》，落实生态流量监测、预警、调度等各项管控职责，实施生态流量月通报制度，将生态流量管控工作落实情况纳入安徽省实行最严格水资源管理制度考核，以考促干，全力推动全省各级生态流量管控工作。

安徽深入贯彻落实《地下水管理条例》，划定新一轮地下水超采区，制定《安徽省重点区域地下水超采治理与保护方案》和《安徽省地下水管控指标》，进一步明确2025年、2030年地下水开采总量、地下水水位控制目标。同时，开展中深层地下水开采井普查，印发《安徽省中深层地下水开采井名录》，摸清底数，实施动态管理。在地下水超采区内新建了61个监测站，全面提升地下水动态监测能力。启动地下水月通报机制，强化责任落实。建立地下水监管“一张图”，整合超采区范围、取水工程及地下水水位等信息。

安徽实施皖北地区群众喝上引调水工程，有序推进皖北地区城乡供水地下水水源替换，强力推动自备井封闭和地下水压采。截至2022年11月，全省累计关闭地下水开采井2000余眼，压采地下水水量约1亿立方米。

安徽以“水量保证，水质合格，监控完备，制度健全”为目标，严格饮用水水源取水许可审批，规范取水口设置，对列入国家名录的重要饮用水水源地开展达标建设工作，安徽省18个列入国家名录的重要饮用水水源地均已达到优秀等级。同时，开展流域水源地调查，印发《安徽省县级以上集中式饮用水水源地名录》，对有关地区提出动态更新、数据共享、联合监督、共同保护等工作要求，强化饮用水水源地保护。

创新活水 水资源领域改革进一步深化

目前，安徽水资源论证区域评估制度已全面建立。安徽全面推行取水许可告知承诺制，印发《关于开展安徽省水资源论证区域评估工作的意见》，制定《水资源论证区域评估技术导则》。淮北、池州、六安等市根据当地实际，出台了水资源论证区域评估工作实施细则，进一步强化成果应用。

截至目前，安徽132个省级及以上和6家省级以下开发区水资源论证区域评估工作已全部完成，宿州、蚌埠、滁州、芜湖、宣城、池州6个市的16家企业率先实现取水许可告知承诺制，水资源领域“放管服”改革迈出新步伐。

围绕刚性约束、取用水监管、生态流量管控、地下水管理保护等水资源管理重点工作，安徽全面启动水资源管理规范化建设，着手打造一批水资源管理规范化示范县区。以县域为单元，以全面提升水资源管理规范化水平为目标，以考核为抓手，聚焦水资源管理重点任务和薄弱环节，印发了《关于安徽省水资源管理规范化体系建设的指导意见》。

在水权确权工作基础上，安徽省积极探索构建多模式水权交易新格局。2019年，六安市金安区作为全省首个水权确权试点地区，共计发放水资源使用权证900本，确权水量1.47亿立方米，完成安徽省首宗水权交易，在中国水权交易所正式挂牌。2020年，黄山和宣城市开展新安江流域水权确权试点工作，发放水权证1151本，确权水量2.24亿立方米，出台《新安江流域水权交易管理办法（暂行）》，完成新安江流域首宗水权交易。2021年，淮北市开展相山区水权确权试点工作，为皖北缺水地区水权交易探索先行经验；合肥市选取安徽巢湖经济开发区开展地热水水权交易试点，统筹协调区域内地热水管理和地下水保护问题，完成安徽省首宗地热水水权交易。2022年，亳州、蚌埠、六安、滁州、马鞍山、芜湖、黄山7个市相继完成13宗水权交易，总交易水量244.87万立方米。这一系列探索推动了安徽省生态资源权益交易，推动了生态产品价值实现，促进了安徽水资源节约集约利用和优化配置。