市水利局关于2023年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，全面落实省委、省政府《安徽省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及市委、市政府的实施意见，法治政府建设取得积极进展，依法执政水平不断提高，现将有关情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是组织领导有力。我局高度重视法治建设工作，将法治建设工作列入年度工作要点，成立由党组书记、局长任组长、分管领导任副组长、各科室及直属机构负责人为成员的依法行政领导小组，研究部署法治建设依法治理工作，明确指导思想、主要目标、工作原则、重点任务、保障措施等方面的内容，保证法治建设工作扎实有序开展。二是狠抓干部素质养成。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的二十大精神实质，始终坚持将学习习近平法治思想作为党组理论中心组学习的必修课，落实“一月一法”制度，开展宪法宣誓活动。2023年局党组理论中心组学习、党组会集中学法 28次，开展法律知识测试2次共124人次。三是推进法治思想宣传。党政第一责任人定期上法治课,把学习掌握党内法规作为党员必备素养。局领导班子深入基层单位、在建水利工程现场、社区、乡村振兴一线等，多次开展党的二十大精神理论宣讲和涉水法律法规宣讲，“零距离”“沉浸式”普法,体现鲜明特色和实践导向。举办市水利局学习贯彻党的二十大精神集中培训班，100余人参加培训。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是健全完善依法行政制度体系。编制公布2023年《淮南市水利局行政许可事项清单和权责清单公共服务清单行政权力中介服务清单》，确保清单时效性、准确性、权威性。市级权责清单80项、市级公共服务清单25项、市级行政权力中介服务清单保留事项4项、规范事项4项，提升依法行政水平。2023年我局规范性文件内部审查1件，重大决策内部审查3件，并通过市司法局合法性审查。二是持续深化“放管服”改革。常态化开展“双随机、一公开”监管工作，实行跨部门综合监管机制，2023年我局开展“双随机、一公开”联合抽查工作涉及事项2项，抽查对象4个，未发现问题。全面落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度，在全局范围内针对政策措施、招投标等相关内容集中开展公平竞争自查工作，营造公平竞争的统一市场环境。三是持续营造法治化营商环境。全面落实行政裁量权基准制度，实行轻微违法行为依法不予行政处罚，为推动政府治理体系与治理能力现代化提供有力支撑。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是积极推进地方立法工作。就《淮南市地下水资源保护管理办法》开展立法后评估，经评估提出废止建议，现已废止。拟对已列入市人大常委会2024年立法计划的《淮南市水资源管理条例》进行修订。二是坚持集体决策。凡重大决策必经党组会讨论，并在集体讨论基础上做出决定，提高重大行政决策质量，推进重大行政决策科学化、民主化和法治化。三是加强规范性文件清理。建立工作台账，2023年我局规范性文件保留5件，废止1件。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”工作，制定《淮南市水利局水行政执法效能提升实施方案》，严格执行执法全过程记录制度，行政执法公示制度，重大执法决定法治审核制度。建立完善日常管理与执法巡查台账，实行台账管理动态更新，规范执法流程。2023年我局行政处罚案件6起，其中2起申请司法机关强制执行，无行政诉讼案件，移交公安机关线索1起，已进入司法环节。二是加强府院、府检联动机制。加强行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制，与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局共同制定《淮南市河湖安全保护工作联动机制》，明确具体协调部门和联络员，加强横向联动，紧盯取用水管理、河湖“四乱”、河道采砂等重点领域强化部门联合执法，形成工作合力。三是强化行政执法能力建设。推进执法人员学法用法，采取“线上+线下”的方式组织法律知识及业务培训累计151人次参加培训。开展行政执法案卷评查，切实提高执法案卷档案管理水平，提升全市水行政执法人员的业务素质及执法工作水平。2023年5人通过全省水行政执法资格认证统一考试。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社

会矛盾纠纷等情况

一是开展矛盾纠纷排查化解工作。信访举报件全部登记分类调查处理，对上访群众进行回访，群众满意度高。二是深入推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开。2023年，公开信息1533条，答复政府信息依申请公开13件、网友咨询投诉24件、市长热线182件，答复率100%。充分发挥政府信息公开在疫情、汛情等应急管理中的重要作用。2022年度无行政诉讼案件。三是常态化推进扫黑除恶。常态化开展打击非法采砂“清河”“蓝盾”等专项行动，定期开展联合执法，加大节假日、汛期等重要时段的巡查打击频次，通过沿淮视频监控实现对重点河段、敏感水域、问题多发水域的实时监控。构建“水域+陆域+空域”立体巡查机制。2023年，全市累计开展河道非法采砂日常巡查2456次，专项打击行动125次，查处非法船只15艘，拆解非法船只6艘。四是着力破解淮南市河湖领域突出问题。加大执法力度，开展多部门联动的河湖安全保护执法行动，2023年联合行动61次，全市共立案16起，查扣非法采砂船只7艘，非法运砂船只6艘。切实维护河湖管理秩序，解决重大涉水问题。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是科学民主依法决策。严格落实重大行政决策法定程序，加强合法性审查，有效提升依法决策水平。二是推进运行公开。落实事中事前后监管，加强信用监管，将取水单位和个人的相关违法信息纳入社会征信体系。三是加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督。建立市水利局内审制度，健全项目管理机制,确保项目建设管理规范有序。四是接受权力监督制约。自觉接受人大、政协、社会舆论等监督,共接收市人大代表建议25件。2023年我局主要负责人向人大述职，落实法治政府建设报告制度。2023年我无行政应诉案件。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是局党组定期听取法治政府建设有关工作情况汇报，并安排法治宣传、依法行政、推进法治政府建设等工作，审议依法行政重要事项。二是认真落实《淮南市人民政府重大事项合法性审查程序规定》，我局提请的重大决策经我局合法性审查后按规定报市政府由市司法局进行重大行政决策事项合法性审查。三是对水利工程建设、河道管理、河长制工作、水资源管理中涉及群众切身利益、有可能存在重大决策风险的决策事项进行深入调查研究，广泛征求县区和专家意见。四是全面执行党政机关法律顾问制度。制定《淮南市水利局听取法律顾问（公职律师）意见决策事项清单》，充分发挥法律顾问在重大决策、依法行政中的积极作用。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，市水利局在推进法治政府建设工作过程中虽然取得了一些成绩，但与新阶段、新要求比还存在一定不足和差距：一是需要进一步开拓普法宣传新形式；二是一些执法人员办理执法案件的规范化、精细化程度不够高，需要进一步提高执法能力水平。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）行政工作法治化。持续深入学习贯彻落实习近平法治思想，深刻领会思想内涵，切实统一思想和行动，开展党的二十大精神理论宣讲，大力弘扬法治精神。按照市委、市政府有关要求，全面履行法定职责，聚焦中心工作，着力提升依法行政质量和效能。

（二）法治宣传常态化。以习近平法治思想为指引进一步提高政治站位，创新普法形式，高质量推动普法依法治理工作，守正创新、提质增效、全面发展，增强企业、群众对水利的法治意识。

（三）业务工作规范化。严格落实行政执法“三项制度”，做到执法全过程留痕和可回溯管理，并实现行政执法“双公示”。拓展执法人员培训新模式，充分调动执法人员积极性。明确责任制度，落实依法行政责任制，让人民群众从法治建设中得益受惠、感受到公平正义。

四、其他需要报告的情况

      无

2024年2月29日